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破盤

衛生福利部宣布,從今起已職業登記的藝人不得再代言醫療行為廣告,其餘網紅、網美、名嘴、部落客等不在此限。此舉引發業界及藝人抗議,衛福部則強調為了民眾醫療安全,違者開罰最高廿五萬,情節嚴重者將吊銷醫師、開業執照。

衛福部醫事司長石崇良說,醫療行為廣告過去因代言引起許多問題,為此,依照醫療法發布醫療授權命令,新增禁止醫療行為廣告項目,分別為藝人不得代言、術前術後照片不得廣告、不得用團購等方式促銷。

石崇良說,藝人多為天生麗質,並非經過醫療行為後才變美變帥,代言易有誤導消費者之嫌,跟進南韓去年上路的禁止藝人代言醫療行為廣告新制,目前規範具有藝人職業登記者,模特兒如加入工會,也在規範中,但網路紅人等則不受限制。

「禁止以術前、術後照片作為宣傳」引發業者大反彈,石崇良說,這屬於病人之間溝通用的資訊,不該成為醫療行為宣傳內容,也涉及促銷廣告;此外,我國早就禁止用團購、優惠、直銷、消費券、預付費用、贈送療程或針劑等具有意圖促銷的行為,這次則形諸文字。

過去平面醫療廣告,如刊登在報紙、自家診所海報等,都採取事後審查,但考量到影響性,從今起,要求各縣市衛生局,針對大型公共場域廣告看板,如大眾運輸工具、車站等地加強稽查,未來擬比照電視廣告採取事前審查。

另外,石崇良表示,未來計畫修訂醫療法,強制禁止學校兩百公尺附近刊登醫療廣告;違者依法開罰五萬元以上、廿五萬元以下罰鍰,亦得處一個月以上、一年以下停業處分或廢止其開業執照,並吊扣其負責醫師之醫師證書一年。

工商時報【主筆室】

民國89年第一次政黨輪替之後,國民黨主導的國會創造出民進黨行政院版本中央行政機關組織基準法沒有的「獨立機關」,以及第一個「獨立機關」:國家通訊傳播委會(NCC)。十年下來,NCC衍生了諸多問題,國家通訊傳播整體資源之規劃及產業之輔導、獎勵,仍由行政院所屬機關依法辦理, NCC被限縮為執法機關的管制者,不負責產業發產與成敗。另一方面,NCC行政欠缺透明及可課責性,「獨立機關」遭到濫用、誤用。

其次,NCC人治的色彩很高,真正做合議制並發揮專業互補委員會理想境界的可以說絕無僅有,絕大部分時間是主委制、山頭林立制甚或副主委制。NCC還面臨委員比選皇后還難、不易培養(近年來公平會、金管會與通傳會,都面臨找不到合適人才擔任委員的困境)、顧不得助理教授、常任文官都派上戰場。尤其嚴重的是,NCC無法作政治決定等重大問題。

何以說NCC無法作政治決定?其實諸如旺中併購中嘉、遠傳併購中嘉案,均涉及重大政治爭議與社會關注的議題,其背後涉及許多政治意識型態的交鋒與爭鬥,沒有絕對的對錯,而是價值的判斷與選擇,因此如同核四案,是典型的政治案件。沒有直接民主政治正當性的委員,無論如何決定,都會被批評,社會各界也是眼花撩亂,莫衷一是。

對於此種重大政治爭議,解決之道是應該在專業分析之後,還是由能負起政治責任的人做明確的政治決定,負責任地告知國民此項政治取捨的利弊、以及為何做此決定的考量。就如同核電的存廢,涉及人民生活與意識型態的選擇,再多的專家,只能提供各種分析,但是無法代替人民做政治決定。現狀下NCC卻幫人民做此政治決定,注定裡外不討好。若改成部級機關作最後決定,國民不同意,至少還知道可以用選票制裁哪個政黨或政治人物,而不是像現在不知道找誰負責,政治勢力繼續躲在「獨立機關」委員會的包裝後面,不用負責。

解決NCC沈痾之道,就是改造NCC。如同本報在過去多年的社論「NCC的前世今生與來世」中所言,將NCC轉型為通訊傳播部是唯一的選擇,現在我們更加確定這個主張。在新加坡主管機關是資訊通訊發展局,中國大陸是工業和信息化部,日本是總務省,都不是採取委員會的治理方式,可以供我國反思。

將通傳會改組為首長制的通訊傳播部過程需要作有創意設計的配合。其實NCC最有爭議的案件都是與電子媒體有關,因為我國政黨高度對立、選民激情動員、炙熱總統大選差距有限,通傳會掌管的電子媒體與網際網路牽動選舉結果。因此針對電子媒體與網際網路的管制,尤其是結合管制,可設想的是,先由公平交易委員會作市場競爭利弊的分析,再由通訊傳播部長依據法定的公共利益考量因素(例如言論多元、國家發展與安全等)決定是否作出政治決定,對此決定沒有行政救濟可言。

如此設計的好處是,第一,人民知道這是個政治決定,只能算政治帳,不要浪費唇舌算法律帳。第二,商場商機一瞬萬變,不宜久拖。不要算法律帳,該算經濟帳與政治帳。第三,作政治決定的人必須負起政治責任,如此一來通傳部長也不至於輕率作出決定。

NCC在民進黨首度執政時期誕生,十年後這個問題球又回到再度執政的民進黨。不同的是,民進黨現在是全面執政,沒有理由推託。民進黨連特偵組都敢廢了,將NCC轉型為通訊傳播部有何不可?看得更遠些,全面執政的民進黨更應該考慮修憲明確改採內閣制,與其老是讓辛辛苦苦打下天下的立法委員批評、挑剔NCC委員,永遠不滿意,不如讓這些有民意基礎、敢衝善撞、見多識廣的立法委員同時擔任通傳部長,讓他們知道敲鐘持家的難處,而我們的社會與產業發展終於才能找到失落已久的平?。

下面附上首選周年慶一則新聞讓大家了解時事

白俄羅斯一名數學老師聶維瑟拉雅(Oksana Neveselaya)因外型甜美、身材火辣,教學畫面被上傳到網路後一夕爆紅,許多網友紛紛表示「戀愛了」,為了她會努力算數學。但近日聶維瑟拉雅卻透露,其實自己今年才17歲,且根本就不是數學老師!

日前外國媒體報導指出,畢業於基輔大學(University of Kiev)的聶維瑟拉雅,集美麗與智慧於一身,有網友把她教書畫面錄下,並上傳到YouTube進而爆紅。聶維瑟拉雅的個人Instagram追蹤人數瞬間爆增到44萬,許多網友留言懇求「教我數學」。

但近日聶維瑟拉雅向媒體透露,其實今年才剛從高中畢業,年紀僅17歲的她擅長的科目是文科,且從未擔任數學老師一職。雖然證實聶維瑟拉雅並非「全世界最性感老師」,但仍有許多網友直呼「完全看不出只有17歲」,並稱讚她是最性感的學生。

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Oksana Neveselaya(圖/GameoverHK)

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